PPP模式下工程咨询企业的转型探索

发布时间:2016-07-25   浏览次数:2000 次   

           在基础设施和公共服务领域推广运用PPP模式,是贯彻十八届三中全会《决定》中“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”要求的一项体制机制变革。PPP模式具有缓解融资平台债务高、公共供给效率低、私人资本进入难等矛盾和问题的作用,是推行政府向社会力量购买服务、发展混合所有制等一系列改革政策的重要抓手。自去年以来,中央持续释放出推进PPP模式应用的明确信号,密集出台相关政策,加速推进PPP模式落地实施,各地也纷纷公布PPP推进方案及项目,PPP模式将迎来广阔的发展前景,对于供给产业链上规划、勘察、设计、咨询、施工、运维等各个环节将带来长期需求。

一、深刻认识PPP模式内涵

PPP模式,即Public—Private—Partnership,政府(公共部门)和社会资本(私营部门)全过程合作。PPP模式于20世纪90年代后在西方特别是欧洲流行起来,在公共基础设施领域,如公路、铁路、地铁等的建设中扮演着重要角色。PPP模式是一种优化的项目融资与实施模式,以各参与方的“双赢”或“多赢”作为合作的基本理念,其典型的结构为:政府部门通过政府采购的形式与中标单位组建的特殊目的公司签定特许合同,由特殊目的公司负责筹资、建设及经营。采用这种融资形式的实质是:政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来加快基础设施建设及有效运营。

PPP模式的内涵主要包括以下4个方面:第一,PPP是一种新型的项目融资模式。PPP融资是以项目为主体的融资活动,是项目融资的一种实现形式,主要根据项目的预期收益、资产以及政府扶持的力度而不是项目投资人或发起人的资信来安排融资;第二,PPP融资模式可以使更多的民营资本参与到项目中,以提高效率,降低风险。这也正是现行项目融资模式所鼓励的。政府的公共部门与民营企业以特许权协议为基础进行全程合作,双方共同对项目运行的整个周期负责;第三,PPP模式可以在一定程度上保证社会资本收益。采取PPP模式,政府可以给予社会资本相应的政策扶持作为补偿,如税收优惠、贷款担保、土地优先开发权等;第四,PPP模式在减轻政府初期建设投资负担和风险的前提下,提高城市轨道交通服务质量。在PPP模式下,由社会资本负责项目融资,这不但能节省政府的投资,还能减轻政府的风险。同时双方可以形成互利的长期目标,更好地为社会和公众提供服务。

二、国内PPP模式的发展

自上世纪90年代开始,我国已经在基础设施和公用事业领域开展了包括BOT在内的PPP实践和探索。据不完全统计,采用PPP模式运作的项目数量累计超过1000个。从宏观环境看,PPP模式能有效盘活社会存量资本,支持新型城镇化建设。据国家开发银行的估算,到2020年,我国新型城镇化资金的需求至少为50万亿元。据有关机构统计,目前省市级地方政府共推出总额约为2万亿元的 PPP 项目,其中有9000亿项目公布了具体的项目投资额。到目前为止,签约的项目约为 3350 亿元,占总额的 1/6。在未签约项目中,主要为交通设施、社会事业、水利工程、污水处理和垃圾处理等项目。仅2015年就有1.6 万亿的潜在PPP融资需求。从改革环境来看,党的十八届三中全会《决定》提出,要推进国家治理体系和治理能力现代化。与以往采用的“国家管理”相比,一字之差,反映的内涵和实质却相差深远。现代国家治理更加注重契约精神、市场观念,更加注重公开参与、平等协商、绩效评估和结果导向,运用PPP模式,其必要条件就是,政府和企业“按照合同办事”、平等参与、公开透明,这恰恰是现代国家治理关注的重点。因此,大力推进PPP融资模式,以创新的方式筹集公共服务设施投入资金,并进行运营和管理,有利于提升国家的治理能力。从政策环境来看,去年以来,中央释放出明确的政策信号,PPP模式迎来前所未的发展良机。去年4月和10月,李克强总理主持的两次国务院常务会议,都涉及在基础设施等领域鼓励社会资本参与、积极推广PPP模式等相关内容。9月24日,财政部发布《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(76号文),成为这一轮PPP推广中首个正式的中央政策文件。今年4月21日,李克强总理主持召开国务院常务会议,通过《基础设施和公用事业特许经营管理办法》,用制度创新激发民间投资活力,成为PPP模式推进的基本法。

三、工程咨询企业融入PPP模式的思考

PPP模式带来的发展潜力是巨大的,其中铁路和轨道交通基础设施建设是重要内容。李克强总理明确指出,要深化铁路投融资改革,积极推广政府和社会资本合作模式。中国中铁在今年工作会议上,也提出要加快商业模式创新,积极进入国家互联互通、“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等新市场,大力推进PPP模式,创造引领行业、引导市场的新业态和新模式。作为工程咨询企业来讲,要认真落实国家和上级公司的决策部署,结合自身实际,借力PPP模式,实现企业的转型升级和做强做大。

一是提升专业化水平,积极适应PPP模式下的投资主体变化。随着PPP模式的采用,社会资本特别是民间投资进入一些具有自然垄断性、过去以政府资金和国企业投资为主导的公共产品和服务领域,投资主体趋于多样化。作为工程咨询企业而言,在常规的工程监理、项目管理、技术咨询等业务中要适应这种变化,加强与融资、施工以及维护等环节的紧密联系和互动,提高自身标准和要求,以优质的工程咨询水平赢得不同投资者的认可。

二是积极介入PPP模式,进一步拓宽公司发展空间。工程设计环节处于工程建设产业链的前端,相比建设公司而言,我们更容易取得地方政府的信任,因此我们在承揽项目的设计和监理业务的同时,要深入研究对项目的投融资、建设及运营环节一并给出咨询方案,引入后端各环节的合作方,从而主导PPP 项目筹划和实施,为自身带来显著经济效益。

三是消除自身短板,搭建PPP一体化平台。工程咨询公司属于轻资产公司,自身的融资能力有限,很难达到PPP模式中对融资规模的需求,这是我们的短板。因此,要发挥在人才、技术、渠道等方面的优势,在储备一定财务和法律能力的基础上,搭建PPP平台,使项目真正地实现智力、服务的输出和社会资本的有效运用。

四是加强与上下游的合作,形成产业链发展合力。PPP模式是对全过程效率的追求,将进一步促进产业链上下游整合,逐步打破区域垄断和行业垄断。对于已有长期战略积累的工程咨询企业来说,要加强与开发商、承包商和资产运营公司的联合和融合,形成PPP模式联合体,发挥各自所长,联合参与PPP模式运营。

PPP模式对于工程咨询企业既是全新的业务领域,也是难得的发展机遇。我们要按照股份公司部署的“抓机遇稳增长、抓改革促转型、抓管理提效益、控风险保稳定”的工作部署,深入研究和做好应对PPP模式的各项准备,积极适应新常态,融入新模式,发现新机遇,全面提升我们咨询公司的经济效益和发展质量。

                                                    (祁芳兴、孙德奎)